为有效落实《城市居住区规划设计标准》《社区生活圈规划技术指南》，结合《洛阳市控制性详细规划管理办法》相关要求，借鉴新加坡、杭州、成都、苏州、雄安新区等国内外城市先进经验， 依据相关标准、规范，结合我市工作实际，特制定《洛阳市邻里中心规划设计导则》。
指为适应现代城市规划配套的公共中心，以一定区域的 居民为服务对象，以满足日常商品和服务需求为目标，集多种 业态和功能于一体而集中建设的服务中心，按照服务能级和 空间尺度大小可采取分级设置。
在本导则中为一级邻里中心，作为区级公共服务功能的 补充，服务半径为 2—4 公里，为城市提供重要公共聚合空间， 是打造城市客厅和城市阳台的重要载体。
在本导则中为二级邻里中心，以 800—1000 米为服务半 径，以十五分钟生活圈居住区为服务范围，为社区居民提供多 样化服务设施。
在本导则中为三级邻里中心，以 300—500 米为服务半径， 以五分钟、十分钟生活圈居住区为服务范围，为小区居民提供 基本服务设施。下文中以“邻里中心”表示。
强化落实《城市居住区规划设计标准》《社区生活圈规划 技术指南》，满足各级生活圈配套设施配置需求，创新各级配 套设施空间布局模式，为各类设施提供空间载体。
按照不同区域发展基础，因地制宜提出多种建设模式，明 确选址要求、适用范围、功能配置等内容，为推动邻里中心实 施提供规划建设范本。
在落实生活圈配套设施的基础上，提出“公益+商业”的配 置模式，明确各项配套设施的类型、规模和配建要求，指导各级邻里中心的功能配置。
通过创新公共设施布局和建设模式，集中布局、高效复合， 尤其是解决城市老区和已建区公共设施落地难和分布“零、小、 散”等问题，为补齐城市公共设施提出解决路径，保障设施落 地。
本导则适用于洛阳市中心城区（含偃师区、孟津区）邻里 中心规划设计工作。各县可参照执行。
《河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅 关于加强养 老服务体系建设的意见》
衔接洛阳市中心城区“城市—组团—片区—社区—小区” 五级城市公共服务体系，将片区级、社区级和小区级宜联合建 设的公共服务设施按照邻里中心进行配置。
（1）邻里中心应统筹布局、均衡分布，不同层级邻里中 心不宜集中布置在同一区域。
（2）宜设置在交通便利、人口集中的地段，可结合公交 站点、地铁站点、社区公园、广场等开敞空间设置，应有较强 的可识别性。
（4）与客运站、大型综合等人流量大的设施应保持 一定距离，若需临近建设，其主要出入口不宜开在同一道路上。
（5）应避开产生污染源、噪声源及危险品生产、储运等 区域，并应符合安全、卫生和环境保护等有关标准的规定。
邻里中心功能包含综合服务、养老托育、医疗、教育、文 化、体育、交通市政和商业共计八大类设施。
坚持“以公益性为主、兼顾商业服务”的原则，保障公益 性设施主导地位，适度引入商业业态，明确公益类设施的建筑 面积比例不低于 70%，商业服务设施的建筑面积比例不超过 30%。
①片区中心作为区级公共服务功能的补充，依托大型公 园、滨河区域等开敞空间，重点建设文化、体育等设施，同时 植入商业、休闲娱乐、旅游服务配套等功能。充分利用现有的 人文、自然景观资源，注重提炼片区文化底蕴和城市特质，联 动打造“特色化”城市客厅、城市阳台，为城市提供重要公共 聚合空间。具体配置功能详见表 2-2。
②社区中心包含综合服务、文化、教育、体育、医疗、养老、 交通市政和商业服务设施，具体配置功能详见表 2-3。
③“邻里中心”围绕“一站式”服务，涵盖综合服务、文化、 体育、医疗、养老托育、交通市政和商业服务设施，具体配置功能 详见表 2-4。
便民商业构建“六大基本生活服务+两大特色服务类型”，以 “基本生活服务”为主，适当增加“特色服务类型”，满足居民多 样化、品质化的生活需要。设置负面清单，原则上禁止过度商业娱 乐化、对周边环境有干扰的业态进入。同时邻里中心的商业业态与 - 19 - 周边商业综合体功能进行差异化布局。商业设施业态配置指引详 见表 2-5。
需求导向。根据居民使用规律和使用偏好选取设施，在一次出 行中经常使用的设施宜集中设置，如农贸市场、早餐店、水果店等；
资源共享。可共享资源、相互促进的设施宜集中设置，如如医 - 20 - 疗卫生设施和养老设施可集中布局；
特征相近。使用特征相近、开放时间同步的设施宜集中设置， 如文化设施和体育设施等。
依据现状建设情况和建设潜力，结合居民意愿调查结果，按照 “因地制宜、灵活组合”的基本原则，将功能模块总体分为“综合 型”和“补充型”。
“综合型”功能模块主要适用于城市未建区，按照各级邻里中 心配置标准，完整配置各项设施，综合核算各级邻里中心的规模， 如表 2-6。
“补充型”功能模块主要适用于城市已建区，基于已有公共服 务设施，通过现状挖潜、查漏补缺，并至少具备 2 项公益类服务设 施。结合居民意愿和功能复合类型，提出文体型（文化+体育）、医 养型（医疗+养老）、商贸型（菜市场+便民商业）三种基本“补充 型”功能模块。“补充型”功能模块主要运用于社区中心，“邻里中 - 21 - 心”宜采用“综合型”功能模块。
商贸型——以菜市场和便民商业为主导。 当基本功能模块不能满足需求时，可增加其他功能，也可根据 功能库另行组合功能；
相邻多个地块共同形成一个布局相对集中的建筑组群。对于 有条件进行整体开发的地块，可突破原有地块界线，结合需求对功 能及建筑形态进行整合优化。
布局要求：根据设施关联度和功能需求整体上进行分区组合； 相互间有联系互动的设施宜邻近布置形成小型组团；使用频率高， 有临街需求、经济效益好的服务设施应临街布置。
单个独立地块内以综合体形式分层布局各类设施。适用于有 独立占地条件但用地规模有限的区域。
布局要求：根据设施关联度和功能需求进行分区组合。菜市场 （生鲜超市）人流密集、噪音较大的设施应与养老服务设施分开或分层设置；菜市场（生鲜超市）、社区卫生服务中心（站）、社区 服务中心（站）等使用频率较高、人流疏散较大的设施宜布置于底层；文化、体育等布局相对灵活的设施，可设置于较高楼层。
在其他功能建筑的裙房或低层空间附属建设的布局形式，适 用于难以满足独立占地需求的区域。
片区中心、社区中心原则上应独立占地，宜采用分散式、混合 式、集中式布局形式；“邻里中心”结合用地情况可独立占地或附 设于建筑低层空间，宜采用集中式、附属式布局。
结合设施功能需求和居民使用习惯，将使用频率较高和具有 特殊建设要求的公共服务设施布局在便于到达和使用的位置。依据功能关联度进行合理分区，将相互促进的功能临近设置，同类功 能集中设置，相互干扰的功能分开设置。
建筑样式、色彩、风貌等应根据具体情况体现多样性、差异性 和适宜性，突出洛阳特色，同时落实《洛阳市城市风貌管控导则》 对公共建筑的风貌控制要求。
外立面应结合区域文化、地域及民族特色，建筑空间形态要充 分体现公共性，在不求怪异的前提下，在外观造型上宜有个性化特 点。
外立面装修材料除有特殊要求外，应采用中、高端材料，如铝 板、陶板、石材、复合型板材、优质面砖等耐久性好、节能环保的 饰面材料。
针对不同用地条件和发展阶段的地区，按照实施条件分 为新建、存量功能置换、原址扩建三种建设模式。
适用范围：新区建设或旧城区更新的区域，主要适用于片 区中心、社区中心，“邻里中心”在用地条件满足的情况下可 采用此类型。
功能方面：结合居民实际需求，鼓励在满足基本公益性设 施的基础上，可适当增加其他设施，打造更具活力、更多功能 的公共服务综合体。
适用范围：附设于商业、商务、办公、住宅等建筑底层， 主要适用于“邻里中心”，用地条件特别紧张的社区中心也可 采用附属设置方式。
功能方面：重点考虑多种功能综合设置的可行性与合理 性，特别是公益性设施与其他商业、办公设施综合设置，应重 点论证安全、卫生、交通、环境等影响因素，原则上应优先保 障公益性设施的布局。
用地方面：需进行地块可行性论证和控规局部调整。用地 性质及开发强度、道路交通组织等内容需进行科学论证。
适用范围：重点针对旧城区、城中村地区，将存量用地（如 低效闲置、利用粗放的工业仓储用地、商业用地及城中村用地 等）通过功能置换，对原有建筑进行更新改造，植入公共服务 功能，形成邻里中心。
功能方面：由于这种类型受到原有建筑的条件限制，因此 需以居民的实际需求以及改造可行性等因素综合确定使用功 能。
用地方面：应根据实际需求对用地性质、道路交通组织等 内容进行科学论证，需进行地块可行性论证和控规局部调整。
适用范围：适用于已建区，针对己有的公共服务设施，现 状空间具备扩建条件。包括两种情况：一是周边用地充足，通 过在现有设施周边增加用地和建筑面积而形成邻里中心，需要充分评估周边用地的可行性；二是周边用地条件受限，通过改扩建现有建筑等方式增加或优化建筑面积而形成邻里中心， 需评估对周边建筑的影响。
功能方面：新引入的功能需要与原有功能相融合，可以是 原有功能的补充与延伸，也可以是容易集聚人气、提高邻里中 心活力的商业设施。
用地方面：对原有用地进行扩建的，需作地块可行性论证， 注意扩建后对周边住房的日照影响。涉及周边用地调整的，需统一纳入可行性论证范围。
片区中心按照《洛阳市城市规划管理技术规定》，根据建 筑具体使用功能和规模进行配置。
“邻里中心”考虑以居民步行等绿色出行为主，机动车停 车按照 0.4 车位/100m2建筑面积配建。
景观绿化应结合邻里中心的规划布局结构进行设计，突 出地域特色。将景观绿化与建筑空间有机结合，形成良好的引 导。注重生态性与经济性，具有时间感、空间感、文化性，体 现社区的文化特色。
围绕解决全生活链服务需求，以人本化、智慧化、数字化 为价值导向，从智慧邻里、智慧终端、智慧医疗、智慧交通等 多方面引导邻里中心建设。
智慧邻里：集基本生活服务中心、“最多跑一次”政务厅、 文化共享交流中心、群服务中心等多功能服务于一体，通过 数字化助力邻里服务。
智慧终端：包括邻里智慧小脑 app、多元智慧居家服务、 云端邻里管理服务平台等。 智慧医疗：涵盖邻里医生在线问诊平台、邻里药店精准匹 配系统等。
智慧交通：包括智慧共享停车、高效物流配送、智能一键 寻车、邻里云上缴费系统、智能引导停车路线 地下空间
开发利用地下空间须符合地下空间专项规划和控制性详 细规划，并须依法取得地下空间的使用权。
为提高邻里中心空间使用效率，基于空间特征、服务群体 等因素，探索各类功能空间融合性、共享性，鼓励相似服务功 能在不同时段共享同一空间，互补服务功能在同一时空无边 界融合。
邻里中心规划、建设和管理涉及自然资源和规划、文化广 电和旅游、教育、体育、卫生健康、民政、商务、城管、消防 等管理部门及区政府、街道等管理主体，成立工作领导小组， 各部门建立协同机制，按照工作职责，参与邻里中心规划、建 设和管理。
以未来社区建设为指引，立足现有城市管理体系，将邻里 中心纳入相关政策。保障“服务”属性，明确邻里中心建设实 施主体及建成后相关设施的管理主体。同时针对不同的建设 模式，对规划用地性质调整、功能混合、用地界限调整等方面 提出实施方案。探索建立土地出让价格优惠、带方案土地出让、 税费减免、水费电费优惠等政策体系。
按照“总体+详细”的基本思路，将邻里中心纳入国土空 间规划体系，主要通过在相关公共服务和基础设施专项规划 和控制性详细规划进行落实，为邻里中心建设提供法定依据。
探索“政府主导、多方参与”的经营管理模式。政府制定 准入规则和鼓励支持政策，并全程监督邻里中心建设和运营； 鼓励引入专业化、社会化运营方式，同时鼓励慈善机构、志愿 团体、非盈利机构等社区团体及居民个人参与到邻里中心的 运营管理中。
